常州市曾以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動了經(jīng)濟(jì)社會跨越，但近些年產(chǎn)業(yè)布局散亂、技術(shù)設(shè)備落后等問題逐漸顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、綜合效益等方面存在較大壓力。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，常州市電鍍行業(yè)雖經(jīng)兩輪整治，但整治標(biāo)準(zhǔn)不高，生產(chǎn)線散布在各區(qū)，部分企業(yè)環(huán)境管理混亂，污染嚴(yán)重。常州市以督察整改為契機(jī)，在推進(jìn)電鍍行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋治理的基礎(chǔ)上，舉一反三將綜合治理延伸至涂料、鑄造、印染等其他高排放、高耗能傳統(tǒng)行業(yè)，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的煥新升級鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)配增效、空間優(yōu)化重塑。

一、系統(tǒng)謀劃明確工作重點(diǎn)

2022年11月，常州市出臺傳統(tǒng)特色行業(yè)綜合治理三年行動計劃，構(gòu)建“1457”綜合治理體系。“1”是指三年行動計劃作為整體方案一體推進(jìn)；“4”是指對電鍍、涂料、鑄造、印染等4個存在突出環(huán)保、安全問題的重點(diǎn)行業(yè)開展整治提升；“5”是指聚焦問題最突出的武進(jìn)玻璃鋼、新北孟河汽摩配、天寧鄭陸干燥設(shè)備、鐘樓鄒區(qū)燈具、常州經(jīng)開區(qū)橫林地板等5大特色產(chǎn)業(yè)集群開展綜合治理；“7”是指溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等全市7個板塊結(jié)合各自實(shí)際，以工業(yè)片區(qū)（集中區(qū)）更新改造為重點(diǎn)分別編制區(qū)域治理方案。三年行動計劃堅持系統(tǒng)觀念、分類施策、分步實(shí)施，確保督察反饋問題整改落到實(shí)處，從“治標(biāo)治亂”到“治本治根”。

（整治前）

（整治后）

圖1 全市電鍍企業(yè)分布圖

二、專班體系推動綜合治理

綜合治理工作涉及生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理等多個部門。常州市、區(qū)兩級分別成立工作專班，“大專班”牽頭抓總，建立完善調(diào)度督促機(jī)制，對年度計劃開工項目進(jìn)行滾動式推進(jìn)?！靶０唷贬槍χ攸c(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，集中攻堅，研究解決治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。將主要目標(biāo)任務(wù)納入年度任務(wù)“一張表”，按照“一板塊一清單”的方式分別細(xì)化各地區(qū)綜合治理具體目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行“對圖對表、照單治理”。

三、先立后破促進(jìn)治理破局

沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的企業(yè)。對涂料、電鍍等產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施整治，常州市沒有一停了之、一關(guān)了之、一搬了之，而是瞄準(zhǔn)好的工藝、好的裝備、好的技術(shù)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展，幫企業(yè)找到出路、走上正路、邁向強(qiáng)路。兩年來，全市實(shí)施綜合治理項目168個，累計完成投資超230億元，按照先立后破原則，推動建設(shè)表面處理中心、涂料集聚區(qū)等9個綠島項目。如，正在建設(shè)中的新北區(qū)表面處理中心擬吸納200條電鍍生產(chǎn)線入駐，預(yù)計主要污染物排放量將減少25%—40%，單位產(chǎn)值能耗降低60%以上，在全市電鍍生產(chǎn)線總量減少1/5的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值倍增。

圖2 整治后的電鍍生產(chǎn)線

圖3 即將投用的新北集中噴涂中心

四、充分溝通凝聚企業(yè)共識

企業(yè)對市場走向的判斷、對產(chǎn)業(yè)前端的了解往往更為靈敏。在構(gòu)建“1457”綜合治理體系以及治理工作推進(jìn)過程中，常州市注重聽取市場主體意見建議，推廣標(biāo)桿企業(yè)成功經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大企業(yè)從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。如，橫林鎮(zhèn)引導(dǎo)地板行業(yè)高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，靚時新材料科技股份有限公司投資3億元整合低效用地、建設(shè)高端產(chǎn)線，國內(nèi)市場飾面材料領(lǐng)域占有率從2.2%提升到3.5%，實(shí)現(xiàn)了銷售、利潤、稅收的全面增長。企業(yè)家坦言，做高端小眾產(chǎn)線的甜頭讓他們進(jìn)一步堅定了轉(zhuǎn)型升級的信心。又如，在推進(jìn)引導(dǎo)電鍍企業(yè)入園集聚發(fā)展工作時，就是否入園、園區(qū)選址、合作形式、公共配套等方面與所有企業(yè)逐一交流溝通，在充分尊重企業(yè)意愿、形成發(fā)展共識的基礎(chǔ)上簽訂入園協(xié)議，加快了項目的實(shí)施推進(jìn)。

五、改革思維推動政策賦能

常州市一方面挖掘內(nèi)部潛力，結(jié)合三年行動計劃打包整合15條政策措施，另一方面積極對接爭取，主動在打捆審批、區(qū)域環(huán)評、綠色金融、指標(biāo)置換等方面改革創(chuàng)新，以政策集成為企業(yè)降本、增效、賦能。以工業(yè)片區(qū)為例，經(jīng)開區(qū)東方數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園通過更新改造，優(yōu)化土地資源配置，加快建設(shè)新型項目載體，畝均稅收從不足3.5萬元提升至60萬元。

圖4 更新改造項目（經(jīng)開區(qū)東方數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）

始于治理，成于轉(zhuǎn)型。常州市積極探索以突出環(huán)境問題整改引領(lǐng)帶動全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的督察整改模式，2023年，常州市在GDP總量邁上萬億臺階的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，獲評“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 吳雨桐