省林草局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人楊冠軍：

記者朋友們：

大家下午好！歡迎出席省林草局“優(yōu)化營商環(huán)境 提高行政效能”主題新聞通氣會。近年來，我局以優(yōu)化涉林行政許可為重點，進一步提高林草審批質效，持續(xù)深化“放管服”改革，切實優(yōu)化營商環(huán)境。為幫助大家更好地了解掌握、宣傳報道相關政策，今天我們邀請到：

省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長楊俊志；

省林業(yè)和草原局森林資源管理處（行政審批管理處）處長 王治明；

省林業(yè)和草原局草原管理處處長 吳志勇。

請他們深入解讀有關內容。

首先，請省林草局副局長楊俊志作介紹。

省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長楊俊志：

各位記者朋友們：

大家下午好！感激大家長期以來對省林草局優(yōu)化營商環(huán)境工作的關心和支持！

近年來，省林草局認真落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務院、省委省政府決策部署，堅持向效而行，把優(yōu)化營商環(huán)境作為林草工作的“第一要務”和推動林草事業(yè)高質量發(fā)展的“核心動力”，以優(yōu)化涉林行政許可為重點，深入推進“放管服”改革，持續(xù)強化“全要素”供給，著力提高林草審批質效，更好地服務全省經濟社會發(fā)展，努力為全面建設美麗山西、奮力實現“兩個基本實現”目標積極作為、履職盡責。

一是精心打造涉林行政許可標準化樣板。為全面推進全省林草系統“放管服”改革，對我局權限內行政許可事項要件清單、審查要點、辦理流程圖進行標準化、模板化、精細化升級，從今年1月起涉及我局28個行政許可事項，全部實現了申報要件、審查要點、辦理時限、專家行為、并行辦理、平臺建設的標準化運行。截至7月底，我局共受理涉林行政許可申請675項，其中建設項目使用林地、草原審核審批497項，全部在承諾期限內辦結完成，同類事項辦結時限平均較去年縮短3個工作日。在省政務大廳對服務對象的回訪和邀請評價抽查中，服務對象對我局審批工作的服務態(tài)度、辦事效率全部評價為：“非常滿意”。

二是全力服務國省重點工程建設。印發(fā)《關于成立重點工程項目要素保障工作專班的通知》，聚焦國省重點工程研究制定重大工作事項分工方案，努力實現即報即收、即收即核、即核即審、即審即批。聚焦古賢水利樞紐工程建設。積極與黃河水利樞紐有限公司環(huán)境移民部溝通對接，開展技術服務支持，為后續(xù)快速審批奠定堅實基礎。聚焦“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化工程建設。積極從政策、技術、用地指標等方面給予支持，指導大同市規(guī)劃和自然資源局完成項目用地適宜性評估，初步形成了生態(tài)修復治理配套方案和使用灌木林地蓋度調查技術方案。聚焦“一泓清水入黃河”工程建設。加快推進太原市龍城污水處理廠、臨汾市堯都區(qū)生活污水治理綜合管網項目等配套工程用林、用草審批手續(xù)，目前已全部準予許可。聚焦中央增發(fā)國債防火道路項目建設。印發(fā)《關于做好增發(fā)國債防火道路建設項目涉林審批工作的通知》，開通項目審批“綠色通道”，確保項目于6月底前全面開工。聚焦林墓復合利用試點。不折不扣貫徹落實省委、省政府府殯葬改革相關工作部署，與省民政廳共同向國家林草局匯報，共研全省林墓復合利用試點工作。2024年，我局共批復各地提交的公益性公墓建設項目用草申請17個，均在5個工作日內辦結，在我省深化殯葬改革工作中，體現了林草系統支撐保障。

三是著力強化建設項目用林要素保障。為統籌全省森林資源保護與林地要素保障，我局印發(fā)《關于下達2024－2025年度市級林地定額的通知》，將國家林草局下達我省的“十四五”期間2024－2025年度部分林地定額分解下達至各市，共下達市級林地定額3600公頃，進一步發(fā)揮市級統籌作用，對建設項目使用林地做到早謀劃、早布局，有效推進“放管服”改革。同時，省級層面通過預留定額方式，全面保障國省重點工程用地，助力各地營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升。

四是委托實施批次用地涉林行政許可。認真落實《山西省人民政府關于授權和委托用地審批權的決定》精神，印發(fā)《行政許可委托實施管理辦法》，委托大同、朔州、呂梁、晉中、長治、晉城、臨汾、運城8個市的規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）實施所轄的72個縣（市）范圍內批次用地（跨省直林局的除外）使用林地審核行政許可事項。委托時限2年，自2024年7月1日起，至2026年6月30日止。委托實施一個月以來，各市已完成5個縣（市）的批次用地使用林地審核。通過委托，進一步壓縮審批層級，提高林地審核質效，持續(xù)優(yōu)化林草系統營商環(huán)境。

五是明確下放臨時占用草原審批權限。為進一步規(guī)范我省草原征占用審核審批工作，經合法性審查并報省人民政府同意，我局于今年6月26日印發(fā)《山西省草原征占用審核審批管理規(guī)定》，最大限度向市、縣兩級下放建設項目臨時占用草原審批權限，建設項目臨時占用草原30公頃以下由縣級審批，30公頃以上由市級審批，方便申請人就近申報，切實提高審批效能。

優(yōu)化營商環(huán)境是提振經營主體信心的重要舉措，更是全面推進我省經濟社會高質量發(fā)展的必然要求。我局將始終樹立“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”的理念，立足林草系統職能定位，進一步強化落實行業(yè)監(jiān)管責任，全方位、全鏈條抓好優(yōu)化營商環(huán)境重點任務，有力有效推動政務服務深刻轉變，深度助力我省市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設，為奮力譜寫中國式現代化山西篇章作出林草貢獻！

省林草局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人楊冠軍：

感謝楊俊志副局長的介紹。接下來，開始回答記者提問。請各位記者在提問前先通報所在新聞單位的名稱。

新華網記者提問：省林草局提升涉林行政許可標準化和規(guī)范化水平，具體內容有哪些？批次用地涉林行政許可工作委托實施后如何加強管理？

省林業(yè)和草原局森林資源管理處（行政審批管理處）處長 王治明：

感謝這位記者朋友的提問，接下來我做一個簡要回答。

為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步簡化行政審批流程，我局涉林行政許可主要實現了六方面的標準化。

一是申報要件標準化。依法依規(guī)對涉林行政許可事項申報要件進行梳理，形成申報要件模板清單，做到要件齊全即受理，嚴防擅自增加要件情形。

二是審查要點標準化。對每個要件的審查要點進行細化，明確要素審查標準，做到非要件不審查，非要素不補正，杜絕自由裁量行為。

三是辦理時限標準化。在各環(huán)節(jié)規(guī)定時限內盡量壓縮辦理時間，不得出現超時限辦理情況，做到各環(huán)節(jié)規(guī)定時限未辦結的，系統默認同意自動轉入下一環(huán)節(jié)，切實強化審批環(huán)節(jié)和時限管控。

四是專家行為標準化。對涉及專家評審、踏勘等不計入總時限的特殊環(huán)節(jié)的行政許可事項，限時完成專家評審、踏勘等工作。其中，“在國家級風景名勝區(qū)內修建纜車、索道等重大建設工程項目選址方案核準”“在森林和野生動物類型地方級自然保護區(qū)修筑設施審批”事項自受理之日起組織專家評審，最長10個工作日；“國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可證核發(fā)”事項自受理之日起組織專家現場踏勘，最長5個工作日。

五是并行辦理標準化。對可并行辦理事項的申請材料、辦理流程進行整合優(yōu)化，涉及可并行辦理事項中的多個事項，申請人可一次提交申請材料，我局實行并行辦理。全局行政許可事項，共設四種并行辦理情形，可壓減申請材料9項，壓縮辦理時限54個工作日，辦理時限時效大大縮短，切實提高審批效能。

六是平臺建設標準化。按照“一套標準、一個平臺、一網通辦”的工作要求，我局量身打造了“省級審批聯辦服務平臺”，該系統于2024年1月22日起正式啟用，實現了涉林行政許可事項全程網辦，全力推動涉林行政許可工作再精準再提升。

關于批次用地涉林行政許可工作委托實施，我局將圍繞“放得下、接得住、管得好”九個字的總要求，重點做好以下三方面工作。

一是加強日常監(jiān)督。依托全國建設項目使用林地審核審批管理系統，對受委托機關在受委托范圍內實施林地審核行政許可的行為進行日常監(jiān)督，一旦發(fā)現重大問題及時終止委托，并在委托期屆滿前6個月，組織對受委托機關在受委托范圍內實施林地審核行政許可的行為進行評估。二是強化抽查檢查。結合“雙隨機、一公開”抽查工作，重點檢查是否依法依規(guī)辦理許可、有無超期許可、是否超林地定額許可、是否做好事前事中事后監(jiān)管等情況。對發(fā)現的違規(guī)問題立即督促糾正，對違法審批項目較多、情節(jié)嚴重的，提前終止委托工作。三是樹立典型示范。對承接委托工作效果好的市，在全省范圍內宣傳推廣，形成學典型、爭一流、創(chuàng)佳績的良好氛圍；同時，對有承接能力的市，進一步探索擴大委托下放省級審批事權等相關工作。

省林草局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人楊冠軍：

感謝新華網記者的提問，感謝王治明處長的介紹，下面繼續(xù)請記者朋友提問。

網易新聞記者提問：請介紹一下山西省草原征占用審核審批管理規(guī)定，其中明確下放臨時占用草原審批權限如何體現“放管服”改革精神？

省林業(yè)和草原局草原管理處處長 吳志勇：

感謝這位記者朋友的提問。

我局出臺《山西省草原征占用審核審批管理規(guī)定》，主要考慮草原職能轉隸后，草原定位從生產服務為主向生態(tài)保護為主轉變，強化草原資源管理已成為我們林草人義不容辭的責任。在《規(guī)定》出臺之前，臨時占用林地審批權限已按照國、省有關要求，由省、市、縣分別承擔。這就導致在實際審批過程中，臨時占用林地、草原的審批權限并不完全匹配，特別是涉及林地和草地的項目。在全省范圍內實施臨時占用草原分級審批，便于實現涉林涉草項目“一次申請、一文批復”，這是我局扎實貫徹落實“放管服”改革精神，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的具體舉措。下面我就《規(guī)定》主要內容進行簡要介紹：

一是明確了適用情形。草原征占用的審核審批，主要包括礦藏開采和工程建設等需要征收、征用或者使用草原的審核，臨時占用草原的審批以及在草原上修建為草原保護和畜牧業(yè)生產服務的工程設施使用草原的審批三種情況。草地地類以自然資源部門正式公布的第三次全國國土調查及年度國土變更調查數據為底數的林草資源圖進行認定。相關審核審批工作由縣級以上林業(yè)和草原主管部門或由集中審批部門實施。

二是明確了審批權限。永久性征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核。省林業(yè)和草原局根據國家林業(yè)和草原局委托要求執(zhí)行；七十公頃及其以下的，由省林業(yè)和草原局審核。臨時占用草原審批權限由省、市、縣按照權屬及面積，分級實行，涉及省屬森林草原管理單位的，或者跨設區(qū)市的，由省林業(yè)和草原局審批；涉及市屬森林草原管理單位，或者跨縣域的，以及涉及基本草原或者使用非基本草原面積三十公頃以上（不含三十公頃）的，由市級林業(yè)和草原主管部門審批；其他臨時占用草原由縣級林業(yè)和草原主管部門審批。在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產服務工程設施使用草原的，使用草原面積超過七十公頃由省林業(yè)和草原局審批；七十公頃及以下的參照臨時占用草原的分級審批權限執(zhí)行。

三是明確了審批要件。申請人向許可部門提交征占用草原申請，需提交的申請材料包括《草原征占用申請表》、項目批準文件和用地選址文件、《征占用草原現場查驗表》及現場查驗報告、申請單位與草原所有權者、使用權者或者承包經營權者簽訂的補償協議以及對應的權屬材料、用地范圍拐點坐標表及shp文件、申請單位法人身份證明材料、申請人個人身份證明等。另外，臨時占用草原的項目，應提供草原植被恢復方案（或生態(tài)修復方案）；涉及未批先建的，有關林草主管部門要對違法使用草原情況及查處情況進行說明，包括行政處罰或刑事判決情況、草原回收情況以及追責問責情況等。

四是明確了臨時占用時限。臨時占用草原的期限不得超過2年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物；臨時占用期滿，臨時占用草原的單位或個人應當及時恢復草原植被并退還。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目臨時使用草原期限屆滿后可延期1次，延期期限不得超過2年。

省林草局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人楊冠軍：

感謝網易新聞記者的提問，感謝吳志勇處長的介紹。

今天的新聞通氣會，楊俊志副局長、王治明處長、吳志勇處長對“優(yōu)化營商環(huán)境 提高行政效能”有關情況向大家作了介紹，也非常感謝各位記者朋友對林草工作的大力支持。

今天的新聞通氣會到此結束。謝謝大家！