新華社北京2010年10月8日電(記者劉羊旸、周勉)繼農(nóng)村土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革——集體林權制度改革,從試點到全面推進,經(jīng)過近年來的改革創(chuàng)新和配套政策的不斷完善,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,有效地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。
“正在全面推進的林改,有力地促進了林業(yè)全面發(fā)展,推進了林業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,使林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多種功能得以全面發(fā)揮。”國家林業(yè)局局長賈治邦在談到林改時表示。
林業(yè)經(jīng)濟由“砍伐森林樹木”轉向“利用森林環(huán)境”
記者近日在遼寧本溪滿族自治縣采訪時見到:綠染群山、郁郁蔥蔥的美景吸引了很多美術院校的學生前來寫生。通過林改,使森林資源得到迅速增長,據(jù)介紹,近5年來,這個縣每年植樹造林超過10萬畝,累計達到55萬畝,其中非公有制造林占80%以上,是林改前10年造林面積的總和。
“林改使農(nóng)民真正成了集體林地經(jīng)營的主體,成為生態(tài)建設的主力軍?!北鞠獫M族自治縣縣委書記史鳳友說。
過去,人們看重的是利用木材的價值,靠“砍樹”來實現(xiàn);現(xiàn)在,人們看重的則是利用森林的生態(tài)價值,靠“看樹”來實現(xiàn)。
“從‘砍樹’到‘看樹’,一字之差,折射出我國林業(yè)從資源消耗型向資源節(jié)約型的根本轉變,其根源是由于國家的政策穩(wěn)定,林地林木產(chǎn)權有長期保障,廣大林農(nóng)群眾吃了‘定心丸’,注重追求長期利益和長遠效益,對林木不愿采、不急于砍,發(fā)展森林、保護森林?!眹伊謽I(yè)局林業(yè)改革領導小組副組長黃建興說。
各地充分利用青山綠水,積極發(fā)展休閑林業(yè)、鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”、森林旅游等生態(tài)旅游項目和相關服務業(yè),靠生態(tài)增收;通過發(fā)展各類林產(chǎn)品,特別是非木質(zhì)林產(chǎn)品的精深加工,大力興辦林產(chǎn)工業(yè),提高附加值,靠加工增收,實現(xiàn)森林資源的充分利用。
通過林改,促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整格局的形成。在第一產(chǎn)業(yè)上,多種樹,少砍樹,通過開展森林保險、林權抵押貸款,培育和發(fā)展森林,發(fā)展果樹、竹、油茶和速生豐產(chǎn)林,發(fā)展林下經(jīng)濟,實行林果、林藥、林菜結合。
在第二產(chǎn)業(yè)上,堅持資源節(jié)約與環(huán)境友好,發(fā)展低碳經(jīng)濟。浙江安吉,在林改的推動下,依靠科技創(chuàng)新,開展竹產(chǎn)品深度加工利用,一根竹子的價值從15元提高到60元,竹加工覆蓋了根莖枝葉,成為縣域經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
在第三產(chǎn)業(yè)上,發(fā)展森林旅游業(yè)等,增加經(jīng)濟收入。江西武寧,把生態(tài)旅游作為富民興縣的新興支柱產(chǎn)業(yè)來抓,2009年,全縣共接待游客67萬人次,旅游收入達4億元,帶動當?shù)剞r(nóng)民人均增收150元。
農(nóng)村經(jīng)濟由“耕地為主”轉向“耕地林地并重”
今年48歲的湖南瀏陽中坪村農(nóng)民周才明家里有50多畝林地,主要種植楠竹等,去年家庭收入5萬多元,是林改前的好幾倍。他告訴記者:“林改使我們家發(fā)生了翻天覆地的變化,以前的責任山如今變成了自家的,我們對待山林的態(tài)度發(fā)生了變化,更精心更珍惜了,收入增加了很多。我家去年添置了臺電腦,目前還打算買輛車呢?!?/p>
“過去,農(nóng)民重田輕山,主要是在18億畝耕地上做文章、要效益?,F(xiàn)在,廣大農(nóng)民把山當田耕,把樹當菜種,靠山林來致富,越發(fā)重視山林?!秉S建興說。
集體林權制度改革,改的是林權,活的是農(nóng)村,富的是農(nóng)民。
如今,農(nóng)民把27億畝集體山林當作重要舞臺,依托林地大力開展多種經(jīng)營,發(fā)展林下經(jīng)濟,短期長期收益結合,靠林地增收,成為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。
賈治邦說,分山到戶不是林改的目的,要避免“一分了之”。在林改中,廣大農(nóng)民拿到林地后面臨“要發(fā)展籌集資金困難”“山林分散,一家一戶經(jīng)營難”“信息不靈,闖市場難”等難題。為破解這些難題,各地積極探索,推進配套改革,完善政策措施,鞏固和擴大改革成果。
為解決林農(nóng)分散經(jīng)營與林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益的矛盾,湖南瀏陽建立林農(nóng)合作組織,引導互助合作,目前已成立162個林農(nóng)專業(yè)經(jīng)濟合作組織,管理林地面積120多萬畝。
“林農(nóng)專業(yè)合作組織在產(chǎn)權明晰的基礎上,把分散的林農(nóng)有機地聯(lián)合起來,將分散經(jīng)營的林地集中起來,作為林農(nóng)進入市場的重要橋梁和紐帶?!睘g陽市林業(yè)局局長鄧陽鋒說,實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,大大提高了林業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平,不僅讓林農(nóng)得到更多實惠,而且?guī)恿舜寮壗?jīng)濟發(fā)展。
為解決籌集資金的困難,遼寧本溪建立健全林業(yè)投融資體系,在全省率先開展林權抵押貸款工作,市政府對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)進行50%貼息,盤活了森林資產(chǎn),拓寬了林業(yè)融資渠道,到今年上半年,全市林權抵押貸款額達2.2億元。同時,市縣兩級財政整合資金建立了林業(yè)發(fā)展基金,其中市財政每年拿出2000萬元,集中對林改后林農(nóng)發(fā)展林業(yè)給予補助。
通過林改,林地發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫?,產(chǎn)出效益明顯增加。據(jù)統(tǒng)計,全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元/畝提高到現(xiàn)在的155元/畝。2009年27個省區(qū)市1818個林改縣的農(nóng)民人均收入為4961元,其中來自林業(yè)的收入643元。
浙江山區(qū)林改縣農(nóng)民來自林業(yè)的收入達到3584元,占總收入的55%;福建永安,2010年農(nóng)民人均林業(yè)收入預計將突破3600元,林業(yè)成為該市近幾年增收最快的領域之一。
通過林改,農(nóng)民利用自家的山林發(fā)展林下經(jīng)濟,很多窮山溝里涌現(xiàn)出了不少富裕戶,甚至百萬、千萬富翁。遼寧本溪通過發(fā)展人參、林蛙等林下經(jīng)濟,已經(jīng)涌現(xiàn)出林業(yè)年收入超過10萬元的農(nóng)戶1.6萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的11%。其中資產(chǎn)達100萬元的3000多戶,達1000萬元的120戶,上億元的3戶。河北易縣太平峪等地的農(nóng)民栽植以板栗、薄皮核桃等為主的經(jīng)濟林,農(nóng)民每年戶均增收3500多元。
地方區(qū)域經(jīng)濟由“傳統(tǒng)發(fā)展”轉向“綠色發(fā)展”
重工業(yè)城市遼寧本溪,過去主要依靠發(fā)展鋼鐵、煤炭、水泥等“三黑”產(chǎn)業(yè),污染十分嚴重。林改以來,本溪著力綠色轉型,大力發(fā)展林藥(菜、果)、森林旅游、林副產(chǎn)品加工等三大綠色產(chǎn)業(yè),擺脫了拼資源、拼能源的舊發(fā)展模式,經(jīng)濟發(fā)展不但未受影響,反而加快提速。去年全市實現(xiàn)了680億元的生產(chǎn)總值,同比增長17%。
隨著林改的全面推開,全國越來越多的地方將林改作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手?!霸诤芏嗟胤剑G色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,正在成為當?shù)剞r(nóng)民增收的龍頭產(chǎn)業(yè),成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),開始替代‘高污染、高消耗、高排放’傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進了區(qū)域經(jīng)濟社會的科學發(fā)展?!秉S建興說。
林改激活了落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢,促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國落后地區(qū)多集中在山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū),這些地區(qū)貧窮和落后的根源在于山,希望和出路同樣也在于山。通過林改,盤活了山區(qū)、林區(qū)的森林資源,沉睡多年的山林煥發(fā)出了新的活力,很多地方通過興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了綠色崛起。
通過林改,農(nóng)民獲得了新的生產(chǎn)資料,很多“打工仔”回家成了“林老板”。林改有效地拓寬了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道,極大地增加了農(nóng)民的收入,農(nóng)民錢包鼓起來以后,整個農(nóng)村社會的消費能力隨之明顯提高。
“隨著林改的深入推進,資本、勞動力、技術等生產(chǎn)要素還將加速向農(nóng)村流動,必將進一步盤活林地和勞動力資源,有效地促進農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,全面提高農(nóng)民的消費潛力,為我國經(jīng)濟發(fā)展增添強大的內(nèi)生動力?!辟Z治邦說。
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