“家里分了山、創(chuàng)業(yè)路更寬，政府來幫助、致富有靠山，昔日打工仔、今朝林老板?！边@是林改后陜西省寧陜縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工說的最自豪的一句話。

地處南北分水嶺交匯處的寧陜縣，人口僅7.4萬人。森林覆蓋率達(dá)90.2%，農(nóng)民人均擁有林地50余萬畝，是陜西省重點(diǎn)林業(yè)縣。自2007年開展集體林權(quán)制度改革以來，激活了廣大農(nóng)民愛林興林的積極性，呈現(xiàn)出“林區(qū)穩(wěn)定、林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”的喜人景象。

打消顧慮 林改“五要五不要”

林改前，寧陜縣長期以木頭經(jīng)濟(jì)為主，隨著天保工程的實(shí)施，林農(nóng)在木頭上再無文章可做，紛紛外出打工，打工人數(shù)占到全縣勞動(dòng)力的70%左右。農(nóng)民說：“林是集體的，有錢不敢投，有勁無處使，只能外出打工掙現(xiàn)錢。”

2007年7月，該縣作為陜西省試點(diǎn)縣開始集體林權(quán)制度改革。為讓廣大林農(nóng)支持林改，該縣在林改中堅(jiān)持實(shí)行“五要五不要”工作法（要一舉成功，不要返工重來；要群眾做主，不要干部說了算；要分類指導(dǎo)，不要搞一刀切；要陽光林改，不要暗箱操作；要及時(shí)調(diào)處糾紛，不要拖延積累矛盾），通過會(huì)議動(dòng)員、算賬對(duì)比、典型引導(dǎo)等形式，打消大家“林改可能是瞎折騰、折騰一陣就進(jìn)行不下去”的顧慮。同時(shí)，制定了“三榜公示、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的硬杠杠，分配地塊、方案制定、分配結(jié)果實(shí)行張榜公示；整個(gè)集體林地分配一張圖控制、一套表統(tǒng)計(jì)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保圖表冊(cè)一致，人地證相符。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)留住農(nóng)民的心

然而，在一段時(shí)期內(nèi)，林改留住了農(nóng)民的身，但由于無產(chǎn)業(yè)可發(fā)展，很多人又動(dòng)了外出打工的心。為此，該縣在配套改革中，將發(fā)展林產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要措施，組建食用菌、干果、蔬菜、中藥材豬苓、林下大鯢養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)組，幫助農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

通過協(xié)調(diào)貸款、政策傾斜、領(lǐng)導(dǎo)包掛、干部駐企等措施，培育松下菌業(yè)和龍泉大鯢兩個(gè)龍頭企業(yè)，不僅解決了幾百人的就業(yè)問題，還帶動(dòng)了很多“明白人”自主創(chuàng)業(yè)。筒車灣鎮(zhèn)農(nóng)民張禮友，林改后對(duì)承包的300多畝板栗園進(jìn)行嫁接改造，利用修剪的枝條發(fā)展袋料食用菌3萬袋，加上林下養(yǎng)雞、種植魔芋、栽培豬苓，年收入達(dá)到14萬元。他感慨地說：“林改不僅留住了我們這些外出務(wù)工的人，更穩(wěn)住了我們的心。現(xiàn)在既有山林作舞臺(tái)，又有政府作靠山，正好甩開膀子大干一場(chǎng)”。

針對(duì)金融危機(jī)被迫返鄉(xiāng)的5000多名農(nóng)民工，該縣籌資40萬元，聘請(qǐng)20多名專業(yè)技術(shù)人員，巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦免費(fèi)技能培訓(xùn)班，僅3個(gè)月就培訓(xùn)4300多人次。新場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)民王朝政返鄉(xiāng)后，利用學(xué)到的養(yǎng)蜂技術(shù)，辦起了野蜂蜜加工廠，不僅實(shí)現(xiàn)了自身致富，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?span lang="EN-US">100多戶農(nóng)戶發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，去年該鄉(xiāng)養(yǎng)蜂由前年的480桶增加到1800桶。

配套改革讓沉寂山鄉(xiāng)熱鬧了

為進(jìn)一步拓展林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，該縣先后出臺(tái)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、資源保護(hù)和服務(wù)體系建設(shè)等配套改革辦法，進(jìn)一步激活了林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。通過建立縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)林地7萬畝，發(fā)放林權(quán)抵押貸款470余萬元。

在城關(guān)鎮(zhèn)青龍村，記者看到，村民谷成明通過林權(quán)抵押貸款種植的1000多窩中藥材豬苓即將進(jìn)入收獲期，僅這一項(xiàng)年純收入可達(dá)2萬多元。他告訴記者，在海拔1100米以上且生長于茂密林下的豬苓利尿抗菌藥效極佳，被稱為“黑金”，市場(chǎng)價(jià)格極高。

林改前，人們也在集體林地下種植，但是苦于不是自家林地，擔(dān)心被別人挖走，豬苓種植量少也不成規(guī)模。林改分山后，集體林成了自家林，村民自愿成立了豬苓產(chǎn)業(yè)合作社，統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一科技指導(dǎo)、統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)，豬苓質(zhì)量、價(jià)格顯著提高，很多林農(nóng)在豬苓產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)了發(fā)家致富的愿望。目前，全縣豬苓已發(fā)展到80多萬窩，1年后投入市場(chǎng)，每窩產(chǎn)值300元，總價(jià)值達(dá)2.4億元，每年每人增加收入1300多元。

寧陜縣林業(yè)局局長張守誠說，通過連續(xù)幾年的發(fā)展，寧陜縣農(nóng)民人均純收入增幅2009年躍居全省第一。財(cái)政收入也比林改前翻了近一番，先后為所有學(xué)校實(shí)施了“蛋奶工程”，為全縣高中生免除了學(xué)雜費(fèi)，為全縣農(nóng)民上了新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著條件的改善，昔日沉寂的山鄉(xiāng)又熱鬧了起來。