林改遭遇三只“攔路虎”

廣西浦北縣是一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣。全面均山到戶，讓農(nóng)民真正成為山林的主人，是浦北縣實(shí)施林改的基本任務(wù)。可一落到實(shí)處，就遇上了三大難題。

林業(yè)“三定”時保留的集體統(tǒng)管山，由于各個時期林業(yè)政策的不一致，一部分已流轉(zhuǎn)為企業(yè)或大戶承包經(jīng)營，一部分按照“誰造誰有”的政策在少數(shù)農(nóng)戶手中，還有一部分雖然由集體統(tǒng)一管理，但已劃為公益林。如何讓農(nóng)民均等地享有這三部分林地的承包經(jīng)營權(quán)，成為浦北林改面臨的三只“攔路虎”。

是繞道而行，簡簡單單地勘界確權(quán)、換發(fā)林權(quán)證？還是迎難而上，盡可能公平地均分到農(nóng)戶，讓農(nóng)民得大頭？浦北毅然選擇了后者。

“均山到戶費(fèi)時費(fèi)力、棘手問題多，但分山徹底，利益均衡，能確保農(nóng)村長期的和諧穩(wěn)定。”浦北縣縣長申漢烈說。浦北縣把均山到戶率作為推進(jìn)改革的硬指標(biāo)，到2010年9月底，已累計完成發(fā)證面積223.8萬畝，均山到戶率85.3%。

巧分“大戶山”、流轉(zhuǎn)山和公益山

在林改中，浦北縣采取四種途徑靈活解決“大戶山”的均山到戶。林木成熟的，優(yōu)先發(fā)給采伐指標(biāo)，造林大戶伐木后把山還給得山農(nóng)戶。造林大戶也可以與得山農(nóng)戶簽訂租地合同，付給租金，經(jīng)營到林木采伐后再將山還給得山農(nóng)戶。得山農(nóng)戶還可以通過股份合作的方式，同造林大戶共同管護(hù)山林。造林大戶也可以將活立木一次性作價賣給得山農(nóng)戶，由得山農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營。

浦北縣采取預(yù)期均山的辦法，在維持原有經(jīng)營合同的情況下，實(shí)現(xiàn)了“流轉(zhuǎn)山”的均山到戶。把山預(yù)分后，由村民與村民小組簽訂協(xié)議書，流轉(zhuǎn)期間的承包費(fèi)或租金，按預(yù)期均山中各戶所占的比例均分到戶，流轉(zhuǎn)期滿后經(jīng)營權(quán)回歸農(nóng)戶。

白石水鎮(zhèn)新圩村新一村民小組有集體山391畝，1996年承包給他人種植荔枝，按合同約定，承包期20年，期滿后荔枝和山一起歸還村民小組。預(yù)期均山后，村民梁德華分得了8.96畝269棵荔枝，再過幾年就是這些荔枝樹的主人。預(yù)期均山的辦法，真正實(shí)現(xiàn)了“軟”均山、零侵害、零糾紛。

公益山既要均山，也要保護(hù)生態(tài)。浦北縣從實(shí)際出發(fā)，宜分則分，盡可能地把集體統(tǒng)管的公益林確權(quán)到戶。到戶的公益林由村民小組和農(nóng)戶簽訂協(xié)議書，落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分配方法，把經(jīng)營權(quán)、管護(hù)權(quán)、收益權(quán)交給農(nóng)戶。

公益林均山后促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍門鎮(zhèn)的紅椎公益林均山到戶后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在林下種植紅椎菌，并成立了紅椎菌產(chǎn)業(yè)協(xié)會，組織千家萬戶管護(hù)紅椎林。2009年，全鎮(zhèn)紅椎菌產(chǎn)量達(dá)250噸，農(nóng)民收入1億元，僅收入1萬元以上的農(nóng)戶就有1200多戶。

（《農(nóng)民日報》2010年10月25日七版）